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数字肥西基础支撑平台

【信息时间：2022-05-25 阅读次数：】

一、原公告主要信息

原项目名称：数字肥西基础支撑平台

原项目编号：2022AEEFZ00090

原公告日期：2022年05月11日

二、公告内容（更正事项、内容及日期等）

数字肥西基础支撑平台更正公告

一、项目基本情况

原公告的采购项目编号：2022AEEFZ00090

原公告的采购项目名称：数字肥西基础支撑平台

首次公告日期：2022年5月11日

二、更正信息

更正事项：□采购公告 ☑采购文件 □采购结果

更正内容：

问题一：根据安徽省数据资源管理局2月份发布的“关于征求《安徽省政务信息化项目统筹管理办法（征求意见稿）》”文件，明确指示后续原则上市县一级不再新建政务云，而是要全省拉通，统筹建设，充分利用现有的市县政务云格局进行信息化系统的部署和建设；本次项目和省局有关安徽省一体化平台项目冲突，建议充分咨询市局和省厅意见后再推进防止重复投资以及避免后续和省厅、市级平台无法对接的风险。

答：2021年7月向市数据资源局提交《关于落实肥西县信息化项目上合肥市政务云有关事项的请示》（肥数据〔2021〕13号）中就“计划建设政务云平台肥西县逻辑分中心”请示了市局的意见，得到市局《关于〈关于落实肥西县信息化项目上合肥市政务云有关事项的请示〉的答复函》，答复函中表示同意肥西县结合实际情况建设肥西县逻辑分中心。此项目已经与上级单位进行了充分的沟通对接，获得了上级单位同意。

问题二：“项目需求书内：三、服务需求à本项目通过公开招标遴选2家中标供应商参与云平台建设运营，每个中标供应商须在合肥市范围内部署采用具有完整自主知识产权的国产化全自研架构云平台；四、技术要求à云平台软件总体技术要求：政府信息化建设应符合信创发展趋势，投标人需承诺为本项目提供具有完整自主知识产权的国产化全自研架构云平台进行搭建，云平台架构国内自主研发、自主可控，不受开源协议控制。（本项为实质性要求）”该参数为阿里独有，不满足三家厂商，违反《中华人民共和国招标投标实施条例》第三十二条规定“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”的要求。建议删除。

答：按招标文件执行。基于政务信息系统安全的考虑，政府信息化建设应符合信创发展趋势，响应国家、省、市提出的自主可控要求，这是项目的基础安全保障。国内自主研发、自主可控云平台有：腾讯云TCE、优刻得UCloudStack、云轴科技ZStack Cloud、百度云、阿里云飞天云平台、火山引擎、品高云BingoCloud等，满足3家要求，该意见与事实不符，不予采纳。

（1）腾讯云官网截图如下：

（2）优刻得UCloudStack官网截图如下:

（3）云轴科技ZStack Cloud官网截图如下：

（4）百度云官网截图如下：

（5）阿里云官网截图：

（6）火山引擎

（7）品高云BingoCloud

问题三：“软件负载均衡à2）均衡策略：★6）四层负载均衡支持TCP/UDP监听在后端应用服务器无插件模式下直接获取客户端源IP地址。七层负载均衡支持后端服务器应用程序通过HTTP头字段获取客户端源IP地址，支持从HTTP头字段扩展方式获取负载均衡实例Id和负载均衡IP地址信息。投标时提供功能截图。” 该参数不满足三家厂商，违反《中华人民共和国招标投标实施条例》第三十二条规定“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”的要求。根据业内主流厂家参数建议改为“支持QoS功能，支持TCP/UDP、HTTP/HTTPS协议进行限速，支持针对不同的业务类型配置不同的规格，其中规格涉及并发连接数、每秒新建连接数、每秒查询请求数、吞吐带宽等指标。提供截图或官方文档证明”。

答：按招标文件执行。负载均衡属于云平台基本技术功能需求，目前具有类似功能的产品有：优刻得ULB 负载均衡、腾讯云负载均衡产品、阿里云负载均衡产品、百度云负载均衡、火山引擎负载均衡等，满足三家要求，并未限制、排斥任何潜在投标人，该意见与事实不符，不予采纳。

（1）优刻得ULB 负载均衡官网截图如下：

（2）腾讯云负载均衡产品截图如下：

（3）阿里云官网截图如下：

（4）百度云负载均衡截图如下：

（5）火山引擎负载均衡官网截图如下：

问题四：“数据传输服务à★14）要求具有数据清洗/转换功能，支持数据映射、条件过滤、去除重复字段、计算器、字段替换、数据（字段）拆分、数据连接（多表联合）等功能，投标时提供第三方有权机构出具的证明材料。”该参数功能不满足三家厂商，违反《中华人民共和国招标投标实施条例》第三十二条规定“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”的要求。建议改为基础功能参数“支持通过图形化所见即所得的ETL编辑器实现ETL能力，支持数据抽取、清洗、转换、加载，用户可以避免写大部分SQL、Python、Java等代码。”

答：按招标文件执行。本项属于基本技术功能需求，数据传输服务将源端的数据同步到目的端数据库，在实际业务场景中，经常需要进行数据清洗、转换、映射，对数据进行一定的加工处理，以满足应用的多种需要。目前具有类似功能的产品有：百度云数据传输服务、阿里云数据传输服务、腾讯云数据传输服务、火山引擎数据传输服务、Ucloud 数据传输服务、迪思杰数据实时抽取转化、DataPipeline（北京逐风）等，满足三家要求，并未限制、排斥任何潜在投标人，该意见与事实不符，不予采纳。

（1）百度云数据传输服务官网截图

（2）阿里云官网截图

（3）腾讯云数据传输服务官网截图

（4）火山引擎数据传输服务：

（5）Ucloud 数据传输服务

（6）迪思杰官网截图：

（7）DataPipeline（北京逐风）：

问题五：“数据传输服务à★15）要求具有作业管理功能，支持作业管理和调度、串行作业调度配置、作业一键暂停、作业监控、日志管理等功能。投标时提供第三方有权机构出具的证明材料。”该参数不满足三家厂商，且各厂商实现方式不一，违反《中华人民共和国招标投标实施条例》第三十二条规定“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”的要求。建议删除。

答：按招标文件执行。作业管理和调度是数据传输服务的基本能力，串行作业调度是最常用的方式，作业一键暂停、作业监控、日志管理等功能均为最基本业务需求。目前具有类似功能的厂家有：腾讯云、百度云、阿里云、火山引擎、优刻得Ucloud等主流厂商均支持相关功能，满足三家要求，并未限制、排斥任何潜在投标人，该意见与事实不符，不予采纳。

（1）腾讯云官网截图：

（2）百度云官网截图：

（3）阿里云官网截图：

（4）火山引擎官网截图：

（5）优刻得Ucloud官网截图：

问题六：“分布式应用服务à15）以金丝雀（灰度）方式发布应用。发布过程支持分批操作以保证业务连续性，且分批过程可以指定手动或自动触发。支持按内容和按比例的灰度发布策略。发布应用的过程中支持配置启动命令、环境变量和应用生命周期管理。投标时需提供功能截图证明。”该参数功能描述不满足三家厂商，违反《中华人民共和国招标投标实施条例》第三十二条规定“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”的要求。建议修改为基础参数“产品内置图形化向导式灰度发布模板，包括金丝雀发布模板和蓝绿发布模板，提升灰度发布的易用性，降低操作难度。提供功能截图证明材料。”

答：按招标文件执行。以金丝雀（灰度）方式发布应用属于基本技术功能需求，需要保证业务连续性。目前具有类似功能的厂商有：腾讯云、阿里云、百度云、火山引擎等，满足三家要求，并未限制、排斥任何潜在投标人，该意见与事实不符，不予采纳。

（1）腾讯云官网截图如下：

（2）阿里云官网截图：

（3）百度云官网截图

（4）火山引擎官网截图：

问题七：“分布式应用服务à★20）具有熔断隔离功能，支持按照并发数隔离、按照慢调用、异常比例降级熔断、支持按照系统数据（CPU使用率、线程数）降级、每间隔一定的熔断时长，流量就会恢复，然后达到错误率阈值，继续熔断。投标时提供第三方有权机构出具的证明材料。”该参数不满足三家厂商，违反《中华人民共和国招标投标实施条例》第三十二条规定“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”的要求。建议改为基础参数“具有熔断隔离功能，支持按照并发数隔离、按照慢调用、异常比例降级熔断。”

答：按招标文件执行。分布式应用服务具有熔断隔离、降级、流量恢复等功能可以保障系统的稳定性，避免单点故障造成整体系统崩溃，本项属于必备的业务功能。目前具有类似功能的厂商有：腾讯云、百度云、阿里云、火山引擎等，满足三家要求，并未限制、排斥任何潜在投标人，该意见与事实不符，不予采纳。

（1）腾讯云官网截图：

（2）百度云官网截图：

（3）阿里云官网截图：

（4）火山引擎官网截图：

问题八：“分布式应用服务à★22）具有流量控制功能，流控规则可以指定接口，支持QPS配置，支持单机/集群流控，支持多种统计维度（接口/关联接口/链路入口），支持多种流控控制效果（快速失败/预热启动/排队等待），内部流控能力支持多种算法。支持热点限流能力，同时支持流控结果的动态展示。投标时提供第三方有权机构出具的证明材料。”该参数不满足三家厂商，违反《中华人民共和国招标投标实施条例》第三十二条规定“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”的要求。建议删除。

答：按招标文件执行。分布式应用服务具有流量控制功能属于本项目基本的技术功能需求，目前具有类似功能的厂商有：腾讯云、百度云、阿里云、火山引擎等，满足三家要求，并未限制、排斥任何潜在投标人，该建议与事实不符，不予采纳。

（1）腾讯云官网截图如下：

（2）百度云官网截图如下：

（3）阿里云官网截图如下：

（4）火山引擎官网截图：

问题九：“业务实时监控服务à★21）支持收集微服务间的调用时序数据，支持调用分析和调试。支持通过多种维度对调用链路进行查询，同时可以对调用依赖关系进行图形化展示，包括微服务之间的调用关系、请求状态及状态码、成功率/错误率、路径、时耗等指标。投标时提供第三方有权机构出具的证明材料。” 该参数非业界主流参数，不满足三家厂商，违反《中华人民共和国招标投标实施条例》第三十二条规定“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”的要求。建议改为基础参数“支持通过服务拓扑图对整个系统中微服务的调用关系进行可视化的展示，选中某个服务节点时可以显示该服务的详细信息，如请求数量、异常请求等。提供功能截图证明材料。”

答：按招标文件执行。业务实时监控服务属于本项目的基本技术功能需求，投标人可参考招标方案中的技术要求描述提供满足招标人实际需要的更优方案。目前具有类似功能的厂商有：腾讯云、百度云、阿里云、火山引擎等，满足三家要求，并未限制、排斥任何潜在投标人，该建议与事实不符，不予采纳。

（1）腾讯云官网截图如下：

（2）百度云官网截图如下：

（3）阿里云官网截图如下：

（4）火山引擎应用性能监控全链路版

问题十：“业务实时监控服务à22）支持图形化的进行微服务实例级别的运行状态、可用性、资源状态的监控；接口级别吞吐量、时延和成功率、熔断状态的监控。支持对微服务之间的调用关系进行跟踪，可以获得请求依赖，请求接口，请求类型，单个服务请求时间，状态码。可以通过系统快速的定位系统的故障。投标时提供第三方有权机构出具的证明材料。” 该参数不满足三家厂商，违反《中华人民共和国招标投标实施条例》第三十二条规定“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”的要求。建议删除。

答：按招标文件执行。业务实时监控服务支持图形化的进行微服务实例级别的监控属于本项目的基本技术功能需求，目前具有类似功能的厂商有：腾讯云、百度云、阿里云、火山引擎等，满足三家要求，并未限制、排斥任何潜在投标人，该建议与事实不符，不予采纳。

（1）腾讯云官网截图如下：

（2）阿里云官网截图如下：

（3）百度云的官网截图如下：

（4）火山引擎应用性能监控全链路版

问题十一：“业务实时监控服务à★23）具有内置的智能诊断服务，智能化的发现应用当前存在的问题，并通过智能化的分析能力，定位到问题发生时的方法、调用链路和方法栈。投标时提供第三方有权机构出具的证明材料。”该参数不满足三家厂商，违反《中华人民共和国招标投标实施条例》第三十二条规定“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”的要求。建议删除。

答：按招标文件执行。本项属于技术功能需求，目前具有类似功能的厂商有：腾讯云、百度云、阿里云、火山引擎等，满足三家要求，并未限制、排斥任何潜在投标人，该意见与事实不符，不予采纳。

（1）腾讯云官网截图如下：

（2）阿里云官网截图如下：

（3）百度云官网截图如下：

（4）火山引擎应用性能监控全链路版

问题十二：“云服务总线à2）API级联发布支持2个云服务总线群组或实例之间的HTTP服务级联：在实例A上发布接入协议为HTTP的服务，自动级联发布到另外一个实例B，客户端访问实例B上开放的HTTP服务时，云服务总线通过安全通道，自动路由请求到实例A，再转发给内部域的业务服务应用。投标时提供功能截图证明。”该参数不满足三家厂商，且各厂商实现方式不一，违反《中华人民共和国招标投标实施条例》第三十二条规定“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”的要求。建议改为基础参数“支持多实例间的级联能力，实现跨网、跨部门的应用、数据串联。提供官方文档链接或截图证明。”

答：按招标文件执行。本项属于基本技术功能需求，目前具有类似功能的厂商有：腾讯云、百度云、阿里云等，满足三家要求，并未限制、排斥任何潜在投标人，该建议与事实不符，不予采纳。

（1）腾讯云官网截图如下：

（2）阿里云服务总线能力如下：

（3）百度云官网截图如下：

问题十三：招标文件第三章采购需求中四、技术要求中，云平台软件总体技术要求：政府信息化建设应符合信创发展趋势，投标人需承诺为本项目提供具有完整自主知识产权的国产化全自研架构云平台进行搭建，云平台架构国内自主研发、自主可控，不受开源协议控制。（本项为实质性要求，投标时提供承诺函，格式自拟。未提供或承诺内容不符合要求的，视为投标无效。）

事实依据：此条体现了招标人对政府信息化建设安全性的重视和超高要求，同时要求此次建设的云平台能够符合信创发展趋势，但在招标文件5.1和5.2两处报价附表里多次要求对WindowsServer、CentOS、MYSQL、Oracle、SQLserver等国外操作系统、商业数据库软件、开源软件进行报价提供相关服务，我司认为与招标需求相违背，具备严重安全隐患，以上需求有悖于招标文件总体技术要求。

要求对报价附表进行修改，删除不符合信创要求的国外操作系统、数据库等需求，修改为国内自主研发、自主可控的操作系统、数据库软件。

答：按招标文件执行。数字肥西基础支撑平台面向政府各个部门提供云服务，各个部门现存的历史项目迁移上云或者有特殊需求项目可能会在应用系统中使用Windows Server、CentOS、MySQL等这些开源软件或者第三方商业软件。

考虑到后期为各个部门的系统提供全面的服务，在招标文件5.1 基础服务部分价格附表、5.2 增值服务部分价格附表是政务云服务报价表中提出了本项目中标人能够提供Windows Server、CentOS、MySQL等开源或者第三方商业软件的安装、配置及运维等人工服务的要求，与本项目要求采用全自研架构云平台进行搭建，实现政务云平台自主可控并无矛盾。该要求与事实不符，不予采纳。

1、安装服务人工费

2、配置、运维服务费

问题十四：招标文件第三章采购需求中四、技术要求中：4.2.4云数据库服务技术需求、4.2.5中间件技术需求

事实依据：两项需求合计设置星号项6项，占星号总量比例达60%。根据我司市场调研，全国市县级政务云项目中，对云平台自带数据库、中间件的需求微乎其微，即便有需求也是按照每个应用系统需求独立采购。因此我司认为对需求较少的技术服务设置大量星号项有故意控标嫌疑，同时招标人花费大量资金采购实际需求较少的服务，有浪费资源的嫌疑，且无法保证投标人后续利益。

要求删除云数据库服务技术需求和中间件技术需求。

法律依据：上述需求设置违反了中华人民共和国招标投标法实施条例第三十二条规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

答：按招标文件执行。传统政务云只建设计算、存储资源，应用厂商在各自开发的每个应用系统中购买各种版本、各种技术路线的数据库和中间件，造成版本混乱，运维负担大，同一种数据库不同应用厂家可能购买了不同的版本，资源无法共享，政府部门在每个项目中需要为这些重复购买的数据库和中间件买单，浪费政府预算，无法共享数据库和中间件资源。很多应用厂商直接安装开源版本的数据库和中间件，开源版本稳定性差，造成政务系统运行不稳定，同时给应用厂商带来巨大的运维压力。

本项目要求提供云平台托管的数据库和中间件服务，可以实现资源共享，节约政府投资，属于本项目的创新内容，符合新一代政务云的发展趋势。

项目为购买服务，付费方式为按使用量付费，并无浪费资源的嫌疑。

目前具有类似功能的厂商有：腾讯云、百度云、阿里云、火山引擎等，满足至少三家要求，并未限制、排斥任何潜在投标人，该要求与事实不符，不予采纳。

问题十五：招标文件第四章评标方法和标准（综合评分法），技术资信分-技术方案中：3.评标委员会根据投标人投标文件对“四、技术要求”中的技术参数及要求（标注“★”的条款）的响应情况进行评分：完全满足或优于招标文件技术要求的，得10分满分；每出现一项负偏离扣1分，扣完为止。4.评标委员会根据投标人投标文件对“四、技术要求”中的技术参数及要求（未标注“★”的条款）响应情况酌情评分：（1）技术参数及要求（未标注“★”的条款）响应程度高，完全满足或优于招标文件技术参数及要求的，得9分；（2）技术参数及要求（未标注“★”的条款）响应程度比较高，负偏离不超过3条（不含）的，得5分；（3）技术参数及要求（未标注“★”的条款）响应程度低，负偏离超过3条（含），得0分。

事实依据：我司经过市场调研，发现完全满足上述参数要求，且能达到招标文件第三章采购需求中关于云平台软件总体技术要求的云服务厂家仅有一家公司产品完全要求。因此我司认为该项目招标有明显倾向性，达不到公平竞争，不符合国家法律法规。

要求招标人删除所有星号项，并举例证明至少有3种云平台满足所有技术参数。

法律依据：本项目种种参数设置严重违反了中华人民共和国招标投标法实施条例第三十二条规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

答：按招标文件执行。本项目提出的技术参数要求，招标技术需求描述仅供参考，投标人应尽量响应，目前具有类似功能的产品有：腾讯云、百度云、阿里云、火山引擎等，满足三家要求。未限制、排斥任何潜在投标人，该要求与事实不符，不予采纳。

问题十六：招标文件第四章评标方法和标准（综合评分法），技术资信分-业绩中，要求自2019年1月1日以来（以合同签订时间为准），投标人具有政务云或城市云案例（合同须至少涵盖“云服务、云计算、云平台”内容之一）项目业绩的，每个业绩得3分，最高得9分。

事实依据：该要求将业绩要求在政务云或城市云框架内，不符合国家对中小企业发展的扶持政策和方针。建议修改为：要求自2019年1月1日以来（以合同签订时间为准），投标人具有云服务案例（合同须至少涵盖“云服务、云计算、云平台”内容之一）的，每个业绩得3分，最高得9分。

法律依据：中华人民共和国招标投标法实施条例第三十二条规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

答：按招标文件执行。本项目需要提供政务云服务，政务云的运营运维及安全要求有别去普通的专有云（私有云），选择具有政务云或城市云案例，经验丰富的投标人能够保障其提供的政务云服务稳定可靠。本项目并未限制中小企业参与，只要是有相关的业绩，任何潜在投标人均可参与投标并获得相应得分，且招标文件有对中小企业的优惠政策，分别体现在招标文件的第6页的“22.3报价扣除”和第22页的22.3条。该建议要求与业务需求不符，不予采纳。

问题十七：招标文件第三章服务需求：本项目通过公开招标遴选2家中标供应商参与云平台建设运营，每个中标供应商须在合肥市范围内部署采用具有完整自主知识产权的国产化全自研架构云平台，提供计算、存储、网络、安全、云数据库及数据库工具、中间件等云资源租用及相关服务，应满足国家等保2.0规定的等保三级要求并通过测评认证。

事实依据：本项目预算2500万元，遴选2家中标供应商，据实结算。招标文件没有提供建设规模依据，也没有明确中标比例，投标人无法研判平台建设多大规模的平台才能满足招标人的需求，也无法获知中标后能够获取多少比例的市场和利润，从而为招标人提供满足要求的售后服务。

要求招标人明确中标比例。

相关依据：本项目采购模式违背国家部委关于开展政府采购备选库专项清理通知文件精神。

答：项目根据上云系统的实际情况，结合系统计算、存储、网络等需求和供应商的费率、负载情况综合选择，原则上均等分配。

问题十八：

质疑事项1：产品参数设定有严重倾向性

事实依据：招标文件技术要求“4.1 云管平台技术需求”、“4.2 云产品技术参数要求”、“4.3 云平台安全配置要求”的技术参数要求是针对某特定云厂家设定，对其他云厂家具有严重排外性，其他厂家没有公平参与的机会。

法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

质疑事项2：评分标准设定规则不公平

事实依据：在评分标准的资质项中：“投标人或所投云厂商具有可信云服务评估“云主机、对象存储、云数据库、云缓存、块存储、应用托管容器、企业SAAS、云分发、GLB、LLB、云备份、物理云主机、GPU 云主机” （其中之一）认证证书，每个得1分，满分9分；”只有个别云厂家全部具备，且都是公有云产品，不是政务云的可信云资质，与本项目招标无关。

法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

答：按招标文件执行。

针对质疑问题1，本项目需要提供政务云服务，需要保障政务云服务的稳定可靠和安全，招标文件技术要求“4.1 云管平台技术需求”、“4.2 云产品技术参数要求”、“4.3 云平台安全配置要求”为本项目的基本技术需求，目前具有类似功能的厂商有：腾讯云、百度云、阿里云、火山引擎等，满足三家要求，未限制、排斥任何潜在投标人，该要求与事实不符，不予采纳。

针对质疑问题2，可信云认证通过历史文档审核，技术评测、下场检查、专家评审和外部复审环节，各项指标达到标准，云服务才能通过评估。目前很多云服务商既提供公有云服务又承接政务云建设和运营服务，而可信云认证代表了云服务商的技术实力。

本项目可信云资质共计13项，提供认证证书每个得1分，本项满分9分。只需需要具有其中9个认证证书，即可得满分。本项可得满分得厂家包括：中国电信、中国移动、中国联通、腾讯云、阿里云、浪潮云等，满足3家要求，未限制、排斥任何潜在投标人，该说法与事实不符，不予采纳。