合财购〔2022〕813号

市直各单位：

为进一步加强政府采购管理工作，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国采购法实施条例》及财政部《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）等相关规定，现就有关事项通知如下。

一、科学合理制定采购需求

采购人在编制年度采购预算时，应当通过采购需求论证，科学合理制定采购需求。

（一）采购需求包含的内容

1.采购项目的名称、采购预算、采购人联系方式、分包情况等；

2.落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政府采购政策功能；

3.拟设定的供应商资格、技术、商务要求；

4.采购标的数量、技术标准、技术规格、服务内容等；

5.拟设定的评审方法、评审因素、评审标准和定标办法等；

6.供货（服务）期限、付款方式等；

7.合同内容的实质性条款；

8.其他（详见附件）。

（二）采购需求审核、确认

为规范采购需求编制，避免不必要的质疑和投诉，提高政府采购效率，对拟招标采购的政府采购项目采购需求实行审核、确认制（徽采云电子卖场除和框架协议外）。

对涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目（含政府向社会公众提供的公共服务项目）和技术复杂、专业性较强的项目，采购人可向市财政局、市公共资源交易监督管理局申请抽取专家对其采购需求进行审核和指导。

采购人应建立采购需求内部审核制度，对于集中采购目录内的采购需求应当委托市政府采购中心进行把关确认，分散采购项目的采购需求应当委托采购代理机构进行把关确认。市政府采购中心和采购代理机构对照《合肥市政府采购需求编制负面清单》从严把关。采购人在申报采购计划时，同步上传已审核确认的采购需求表。

二、重大项目开展采购需求调查

在开展采购活动前，以下四类项目应当开展需求调查:

（一）1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目;

（二）涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社会公众提供的公共服务项目等;

（三）技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等;

（四）主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。

应当开展采购需求调查的政府采购项目在申报采购计划时，需同步上传《需求调查（审查）表》（合财购〔2022〕752号）。开展采购需求调查的政府采购项目的合同文本，采购人应履行合法性审核程序。

三、强化采购需求内部管理

（一）采购需求的主体责任

采购人对采购需求管理负有主体责任，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。对潜在投标人提出的符合法律法规规定或有利于项目实施的合理意见和建议，采购人应当采纳，并对采购需求进行调整。

（二）高度重视采购需求管理工作

采购人要加强系统内部采购需求编制、论证等管理工作，应当建立健全内部采购事项集体研究、合法性审查和内部会签相结合的议事决策机制，采购需求论证、制定过程形成完整记录，自觉接受监管机构的监督。

（三）加强采购需求风险管控

采购人应当建立采购需求审查工作机制，加强内部控制和风险管理。在采购活动开始前，对应当开展采购需求调查的政府采购项目的采购需求和采购实施计划进行重点审查。重点审查包括以下几个方面：

1.非歧视性审查。主要审查是否指向特定供应商或者特定产品，技术要求是否指向特定的专利、商标、品牌、技术路线等，评审因素设置是否具有倾向性。

2.竞争性审查。主要审查是否确保公平竞争；采用单一来源采购方式的，是否符合法定情形，采购需求的内容是否完整、明确，是否考虑后续竞争性；评审方法、评审因素、价格权重等评审规则是否适当。

3.采购政策审查。主要审查进口产品的采购是否必要，是否落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政府采购政策要求。

4.履约风险审查。主要审查合同文本是否按照规定由法律顾问审定，合同文本运用是否适当。

5.采购人或者主管预算单位认为应当审查的其他内容。

四、依法加强监督检查

市财政局、市公共资源交易监督管理局依法加强对政府采购需求管理的监督检查，将采购需求管理作为政府采购监督检查的重要内容，不定期开展监督检查。对检查中发现的违规、违纪行为，依照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等国家有关规定处理。

各县（市）区、开发区参照执行。《关于政府采购项目需求管理的通知》（合公业〔2016〕213号）自发文之日起废止。

 

附件：1.合肥市政府采购需求编制负面清单

2.合肥市政府采购项目需求表（货物类需求）

3.合肥市政府采购项目需求表（服务类需求）

4.合肥市政府采购项目需求表（工程类需求）

 

 

 

合肥市财政局          合肥市公共资源交易监督管理局

                      2022年7月15日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

合肥市政府采购需求编制负面清单

序号	范围	禁用内容
1	资格条件	非法限制供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或所在地
2		将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、经营（成立）年限等规模条件作为评审因素
3		限定特定行政区域或特定行业的业绩，业绩合同设置特定金额要求
4		将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格条件
5		将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为资格要求
6		通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件
7	需求内容	以经核准采购进口产品为由，限制国内产品参与竞争
8		设定最低限价（国家或地方有强制最低价格标准的除外）
9		指定特定的专利、商标、品牌、供应商或设定的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品
10		指定检测机构（国家行政机关另有规定的除外）或限定特定时间区间内的检测报告
11		将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为实质性要求
12		对“仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况”以外的情况要求提供样品
13		要求提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务
14		在评审结束后通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果
15		违规收取投标保证金收取或履约保证金
16	评审办法	综合评分项目中，价格分占比不符合法律规定的（定价招标除外），价格分计算未采用低价优先法计算
17		将资格条件作为评审因素
18		将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、经营（成立）年限等规模条件作为评审因素
19		以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件
20		评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应

 

附件2

合肥市政府采购项目需求表（货物类需求）

一、需求概况                                采购人：（单位公章）

注：本项目不面向中小企业（含监狱企业）原因

 

二、需求一览表

第   包：包名

编制说明：

1.本货物需求一览表中技术参数要分条罗列，并标注“★”来区分关键性和非关键性参数，“★”号参数原则上要求供应商必须完全响应或优于响应。填写产品技术参数时，建议根据产品的主要性能指标填写，非关键技术指标或与产品性能无关的指标建议少提或者不提，不建议完全复制某特定型号产品的技术参数。

2.请采购人选择价值高或数量大的核心产品，并在技术需求中标注▲号产品，▲号产品随评审结果一并公示名称、规格、型号、数量、单价等信息。

3.定量参数尽量用“≥”或“≤”表示。

4.对每包“货物需求一览表”中价值高的核心设备或批量大且品牌竞争充分的设备可要求投标时提供产品授权。

5.产品证明文件。对省内、国内、行业强制要求取得的认证须在招标文件中注明，其他证书不得作为强制要求。

6.进口产品。如需采购进口产品须先进行进口产品论证。

7.质保及服务要求。原则上执行国家标准质保规定，需要购买超过标准质保的服务，须在招标文件中作为购买服务单独列明，要求供应商单独明确报价，并在供货时提供质保服务承诺函。

三、技术要求（如有）

本“技术要求”主要是用于说明除“需求一览表”外的项目背景、方案、功能、施工、培训、安装调试及售后服务等要求，避免与“需求一览表”中重复、矛盾。

 

四、其他要求（如有）

 

五、样品（如有）

 

六、采购需求填写要求：

字体及格式：货物需求表中所有字体均使用宋体小四，行距1.0；所有技术参数要求按照“1、某项指标：…………；”的形式填写。

七、综合评分表（综合评分项目适用）

 

综合评分详评指标表：

指  标	指标描述	分值范围
		X-Y
		X-Y
		X-Y
		X-Y

 

 

附件3

合肥市政府采购项目需求表（服务类需求）

一、          需求概况                                   采购人：（单位公章）

注：本项目不面向中小企业（含监狱企业）原因

 

二、项目概况

三、服务需求

四、报价要求

五、其他要求

六、采购需求填写要求：

（一）字体及格式：项目概况、服务需求、报价要求及其他要求中所有字体均使用宋体小四，行距1.5，首行空两格。

（二）服务需求中应对：服务范围、服务要求、服务质量标准、人员配备等相关信息进行详细要求。

七、综合评分表（综合评分项目适用）

 

综合评分详评指标表：

指 标	指标描述	分值范围
		X-Y
		X-Y
		X-Y
		X-Y

 

 

 

附件4

合肥政府采购项目需求表（工程类需求）

一、需求概况                                    采购人：（单位公章）

注：本项目不面向中小企业（含监狱企业）原因

 

二、报价要求

 

三、其他要求

 

四、工程量清单

 

五、清单控制价

项目如有清单控制价，请提供经造价咨询事务所编制并经业主盖章确认的清单控制价。

六、采购需求填写要求

字体及格式：项目概况、工程需求、报价要求及其他要求中所有字体均使用宋体小四，行距1.5，首行空两格。